一、外役監是什麼？

1. 外役指的就是在監獄外工作，是台灣最早採用的開放性、無圍牆、低度管理矯正機關制度，依據監獄行刑法與外役監條例所設立的「中間處遇之開放性犯罪矯正機構」。
2. «外役監條例»於民國51年制定，已在台灣實施超過50年，根據此條例，受刑人在外役工作時不用上手銬腳鐐，並可依«行刑累進處遇條例第28-1條»縮減刑期。

照片出處: 自由時報-自由評論網-《法操》什麼是外役監？所有受刑人都能去嗎？
 

二、為什麼要有外役監？

1. 外役監主要目的是為即將離開監獄的長刑期受刑人提供一個「過渡適應階段」。
2. 在一般監獄中，受刑人每天被嚴密監視並按照固定時間表進行活動，逐漸習慣了這種被約束的生活。然而他們出獄後，因為他們在失去監視和約束的情況下，可能會感到無所適從，生活陷入混亂。
3. 因此這個階段的設計目的，是讓經歷長時間高度管理的受刑人在完全自由前，有一個「逐漸」適應自我管理的過程，幫助他們順利回歸社會，最終達到降低再犯的目標。
    

三、外役監與傳統監獄的差異

• 管理理念
  • 外役監:
    • 以「開放」為核心精神，沒有高牆與鐵絲網，管理強度較低。其重點在於讓服刑期接近結束的受刑人能逐步培養自律能力，適應未來回歸社會的生活。同時也重視職業訓練，鼓勵受刑人參與外界工作，強化技能與就業競爭力。
  • 傳統監獄:
    • 則偏向「封閉式管理」，以維護秩序與防止脫逃為首要目標。受刑人必須在高度監控下生活，活動空間受到嚴格限制，整體管理模式較具壓制性。
       
• 自由度
  • 外役監:
    • 受刑人擁有較多行動空間，可外出工作或參與社會活動，僅需遵守規定回到指定場所。這讓他們能與外界保持一定聯繫，逐漸熟悉社會步調。
  • 傳統監獄:
    • 則幾乎完全剝奪自由，所有工作、學習及休閒活動皆需在監獄範圍內完成，與社會環境隔絕。
      
• 工作性質
  • 外役監:
    • 工作環境接近一般社會職場，種類多元，可能涉及農業、工業或服務業。這樣的安排能讓受刑人累積實務經驗，有助於出獄後重新就業。
  • 傳統監獄:
    • 工作內容多侷限於監獄內部的勞務或簡單的加工，性質單一，缺乏真正能應用於社會的技能訓練。

• 監督與管理
  • 外役監:
    • ​​​​​​​管理相對寬鬆，強調受刑人自我約束，管理人員主要扮演協助與引導角色，而非全面性控制，但仍有一定程度的管理與監督。
  • 傳統監獄:
    • ​​​​​​​監控層級高，受刑人的生活細節都受到嚴密監視，制度偏向強制與嚴格規範。​​​​​​​

• 社會銜接
  • 外役監:
    • ​​​​​​​特別注重與社會的連結，透過外出工作與活動，使受刑人有機會適應回歸生活，降低再犯風險。
  • 傳統監獄:
    • 則因封閉隔離，受刑人鮮少接觸外部社會，往往在出獄後面臨適應困難，也可能提高重新犯罪的可能性。

四、受刑人在外役監，會不會脫逃啊？

1. 雖然矯正署會遴選低脫逃、再犯風險的受刑人進外役監，但由於人的行為無法100%預測，所以外役監還是有可能發生脫逃事件。或許有人會認為，既然無法100%防止脫逃，那為了維護社會安全，不應該有外役監。
2. 但如果以整體來說，進入外役監協助受刑人降低再犯的效益，大於他因脫逃再犯而造成的社會損失，那就值得採用。畢竟絕大多數的受刑人都會再回到社會，把他關到期滿，一下子丟回社會，到時候因為無法適應而再犯，這樣不會比較好。
3. 司改會指出，外役監並非協助受刑人接軌社會的唯一機制，但仍有其存在必要。

五、申請外役監資格

1. 根據«外役監條例§4»的規定，受刑人需通過遴選機制才能進入外役監，這一過程設有明確的資格，以確保遴選的公平和安全性。
2. 在修法過後，受刑人必須符合以下條件：

• 刑期要求

• 悛悔實據
  • 受刑人必須有明確的悛悔表現，且在一年內符合申報假釋的法定刑期。
  • 具體參考《外役監受刑人遴選實施辦法》第2條中的8項規定，受刑人若符合以下條件，即可被認定為有悛悔實據，身心健康適於外役作業：

• 行狀與安全

六、外役監遴選機制公平嗎？會被關說嗎？

1. 雖然自2018年第三次外役監遴選作業起，遴選書面資料已刪除受刑人呼號及姓名欄位，目的在透過去識別化增加遴選的客觀公平性。
2. 然而，監察院調閱相關遴選文件後發現，各監所審查資料填寫未盡確實，尤其備註欄填寫方式不一，這些問題可能影響遴選委員的判斷，顯示遴選過程仍有改進空間。
3. 「有錢有權勢」受刑人的遴選爭議-關於有錢有權受刑人透過關說進入外役監的傳言，雖然無法完全排除這種可能性，但事實上，這些受刑人通常本身在監獄內的表現都較為良好，且戒護和再犯風險低，符合外役監的遴選標準。因此，即使不透過關說，他們也相對容易被選入外役監。
4. 現在的«外役監條例»確實存在很多的問題待解決，也存在不能達成制度目標的設計和實際案例。
5. 依«外役監條例»目前不得到外役監服刑的僅有性侵害犯、吸毒犯和脫逃犯；而以林信吾殺警案來說，他是強盜犯，並未排除在外役監名單內。司法部表示，未來會修法納入重大殺人犯不得遴選至外役監服刑，遴選機制也必須謹慎，承辦科員必須更嚴格評估 !有立委提出對受刑人在外役監工作，必須帶「電子腳銬」也是一個杜絕想受刑人想脫逃的方法 !也是可以採納 !
6. 那麼受刑人回歸社會，就可以走得更順利，讓真正有想悔改的受刑犯，能有機會改正自已，有個過渡適應社會的地方，就長期而言對社會是會更安全的。